职工民主管理的作用及其理论思考
职工民主管理的作用及其理论思考
职工民主管理是指工会组织职工依法通过各种途径和形式对机关内部事务管理，实行民主参与和民主监督，行使民主权利。职工民主管理是机关建设的一项重要内容，也是机关工会的重要职责。
机关职工民主管理是企业职工民主管理的延伸，《工会法》、《中国工会章程》、《全国总工会关于加强机关工会工作的若干问-题的试行意见》等，对机关职工民主管理，分别以法律规范形式、工会基本规范形式做出规定，为机关工会组织职工开展这项工作提供了法律和政策依据。1986年以来，机关工会积极探索职工民主管理的有效途径和实现形式，推动了这项工作的开展。
从管理学角度分析，机关职工民主管理有以下作用：
一 、职工民主管理是进行群体决策，保证管理决策民主化、科学化的有效途径
管理的职能很多，其中最重要的是决策。管理实际上是一个不断地做出决策和实施决策的过程。决策有群体决策和个体决策。所谓群体决策也称共识决策，是通过对个体不同意见的消化理解，集中群体的经验和智慧精华的管理活动。相对于个体决策，群体决策能更大范围地汇总信息，拟定更多的备选方案，得到更多的认同，做出更好的决策。群体决策的主要精神实质是相信群众，依靠群众，组织群众参与决策。美国管理学家劳伦斯.米勒说；“共识决策代表大家的知识和经验，这种决策会更好 、更具有创造力，并使大家更有决心贯彻执行，以采取一致的行动。”随着民主政治的不断发展和科学管理的普及，群体决策为越来越多的组织所重视并广泛运用。
对机关内部事务管理中涉及职工切身利益的重大问题的决策和重要的规章制度的制定、修订，广泛征求群众的意见和建议，集中群众的智慧和力量，实行群体决策，是机关内部事务管理决策的民主化、科学化的有效途径。一是职工参与决策能够把群众的智慧集中起来，产生集思广益的增益效应，形成集中精华的决策；二是职工参与决策，使决策参与者与决策执行者统一起来，既增强了职工的主人翁感、自豪感和归属感，激发出工作热情，又增强了职工执行决策的自觉性和主动性；三是职工参与决策，能培养职工的独立意识和创造精神，有利于革除依赖、顺从的积习，塑造职工独立自主的工作人格，形成活力涌动的工作氛围；四是职工参与决策，不仅使决策的透明度增强，减少了决策的神秘感和封闭性，也增加了群体关系的透明度，有利于形成单位内部的向心力、凝聚力。一般而言，决策的民主化、科学化，增强了决策的满意性和可行性，使职工在决策执行过程中的行动一致化，决策实施结果的效益最大化。
二、职工民主管理是激发职工积极性，形成机关组织活力的重要手段
组织活力是指组织在现有的内外环境下，自我生存、自我发展、自我创造的能力。组织活力内在要素有很多，其中，组织凝聚力是组织活力的深层次的动力。个体行为规律是需要决定动机，动机支配行为，因而形成组织凝聚力的根源是满足人的需要。所谓需要是指人的自然性需求和社会性需求在头脑中的反映。马斯洛的“需要层次理论”提出人的需要可分为由低到高的生理—安全—社会—尊重—自我实现的五个层次；奥尔德弗在马斯洛理论的基础上，提出了ERG理论，认为人的需要只有生存需要（E）、相互关系需要（R）和成长发展的需要（G）；马克思主义经典作家认为人的需要有物质的需要、精神的需要和社会的需要，到了共产主义社会，人还有劳动的需要。
尽管对需要的内容、分类、规律有不同的理解，但是，人的需要可以分为物质需要和精神需要两个方面。因此，组织凝聚力可以从物质凝聚和精神凝聚两个渠道形成。物质凝聚指通过满足职工的生存、安全需要，以物质满足形式形成的凝聚作用。如为职工提供满意的福利、劳动保护和社会保险等。精神凝聚指通过满足职工的社会、自尊、自我实现和超越自我的需要，以精神满足形式形成的凝聚作用。如尊重职工的民主权利，倾听其意见和建议；给职工提供参与管理的机会和渠道，为职工提供施展才华的舞台；在组织内建立平等和谐的人际关系，使职工感受到组织的温暖、组织的关怀等。
职工民主管理是物质凝聚和精神凝聚的统一。围绕与职工切身利益最现实、最直接的问题，开展职工民主管理，通过物质凝聚和精神凝聚两种方式，满足职工的多种需要，形成组织凝聚力，获得组织活力。一是通过开展职工民主管理，解决与职工切身利益有关的问题，如改善食堂管理，提供健身活动场所，落实职工休假制度、体检制度等。其过程是精神凝聚，其结果是物质凝聚。由于职工的物质需要和精神需要得到满足，使他们产生强烈的归属感和认同感，激发出高涨的工作积极性、主动性和创造性。二是开展职工民主管理，通过献计献策活动为职工施展才华提供了舞台，使其获得成就感；通过参与民主决策和民主管理，职工既是决策参与者，又是决策的执行者满足了职工的受尊重感，主人翁的意识增强；通过参与民主评议、考核干部，对干部尤其是领导干部行使民主监督权利，满足了职工的受信任感。职工有了成就感、受信任感和受尊重感，就会产生工作的热情、干事业的激情和克服困难的豪情。通过物质凝聚和精神凝聚，调动职工的积极性，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的昂扬向上的氛围，使蕴藏在职工中的活力竞相迸发和充分涌流。机关的凝聚力产生机关的活力，有了活力就有了发展力和创造力，也就有了执政为民的能力。
三、职工民主管理是营造积极向上的小环境，促进和谐机关建设的有效方式
小环境是指与单位的管理活动有着密切的直接关系的诸条件，以及由单位内部的人际关系、成员的价值取向、追求、信念、道德修养等混合在一起所形成的氛围。小环境的一些条件是不易改变的，具有客观性。但也有一些是人际关系转化的，有一定的主观性。小环境更多地是指单位的内部环境，指单位内部弥漫着的一种氛围。这样的小环境影响人际关系和人的心理，决定内部舆论的走向、正气的形成与存在、向心力与凝聚力的形成。据心理学家、社会学家的研究表明，科学技术的高速发展，一方面使人类个体的能力增强，具有更强的自尊、自信、自立的信念与欲望；另一方面，它又使人比历史上任何时候的人都更加向往、期盼着别人的认同、理解，期望获得他人的友情友谊。因而，和谐、民主、平等、进取、公正的气氛，坦诚友爱、互助互谅、彼此尊重的人际关系，褒扬正气、鞭挞邪恶的舆论氛围，能起到激发昂扬向上的精神，增强责任感和勤奋奉献的意识，树立正确的价值观和科学的荣辱观的作用，使人自觉地完善自我和主动地融入集体。
职工民主管理，在营造健康向上的机关小环境，促进和谐机关建设方面，具有积极作用。一是能够推动机关内部事务管理的规章制度建设，营造公平正义的制度环境。公平正义是和谐的基本条件，制度是公平正义的根本保证。通过职工民主管理，促进机关建立健全与职工切身利益有关的各项规章制度，并逐渐形成和完善科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，使职工在机会和利益的获得上公平公正，机关内部利益关系得到理顺和协调；二是搭建民主沟通和民主参与的平台，营造平等、民主、和谐的人际关系环境。领导与群众通过行政与工会联席会议、民主对话会等形式进行沟通和交流，营造了互相尊重、互相理解、互相支持的工作氛围，融洽了干群关系；职工参与决策、献计献策等，聪明才智得以展现，营造了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，引导着职工树立进取、创新、奉献的价值观和正确的荣辱观；三是推动机关内部人事管理公开透明，形成公平竞争、心服气顺的用人环境。职工参与干部的民主评议和考核、选拔任用、表彰奖励，以及对党员干部尤其是领导干部进行民主监督，有利于进一步改革和完善干部人事制度，逐渐形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，使干部选拔任用及职务晋升等制度内容更加科学合理，程序更加公开透明，结果更加公正公平，形成正确的用人导向。由此而来的是机关内部诚信和谐的人际关系，健康向上的舆论氛围，朝气蓬勃的精神状态，团结进取的工作局面。
作者：郝文斌 辽宁省直机关工会工委主任
高德利 辽宁省直机关工会工委副调研员
电话：024-23128456
邮箱：lnszghgw@163.com
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